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據(jù)統(tǒng)計，近10年來，我國城市生活垃圾清除量逐年增加。去年，中國城市生活垃圾清除量超過2億噸。
近日，國家發(fā)改委再次發(fā)布文件，明確到2020年底，全國城市和建制城鎮(zhèn)將征收生活垃圾處理費。
你每月要花多少錢處理家居廢物？全額征稅對你的生活會有什么影響？中國商業(yè)聯(lián)合會副處長韓秀偉認為垃圾收集費是一種趨勢，應該把重點放在收集多少錢，如何收集，收集什么。不要讓國內(nèi)的垃圾處理費制度成為下一個“塑料限制令”。
城市垃圾清運量連年漲
各地自行設(shè)置收費標準
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國城市生活垃圾清除量已連續(xù)增長10年以上。2016年，我國城市生活垃圾清除量突破2億噸，是2006年的1 .37倍。相應地，城市外觀衛(wèi)生專用車輛設(shè)備也呈現(xiàn)出同樣的趨勢。2016年，我國用于衛(wèi)生設(shè)施的車輛數(shù)量從66020臺增加到193942臺，幾乎是2006年的三倍。
小編輯注意到不同省份的家庭垃圾清除量也不同。相對而言，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，城市家庭廢物清除量較高。以2016年數(shù)據(jù)為例，河南315.39萬噸，青海81.99萬噸，浙江、廣東超過1000萬噸，分別為1435.52萬噸和23.390萬噸。95萬噸
為處理這些垃圾，2002年，國家發(fā)展計劃委員會等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，要求全面推行生活垃圾處理收費制度。自此，我國拉開了征收生活垃圾處理費的序幕。
2007年，為加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)部發(fā)布《城市生活垃圾管理辦法》，后于2015年經(jīng)住建部修正后再次發(fā)布。
上述《管理辦法》規(guī)定，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。
可以看到，生活垃圾處理費的收費標準是由各地自行規(guī)定的，因而在征收方式和征收額度上，各地也不一定相同。
小編統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，針對居民，目前我國有兩種主要的收費方式。一種是按戶收費，比如黃岡市的規(guī)定就是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體住戶6元戶/月，社區(qū)居民5元戶/月；還有一種是計量收費，一般是與公用事業(yè)掛鉤。比如，東莞市的規(guī)定是，對居民用戶(含暫住人員)每立方米居民生活用水征收垃圾處理費0 .55元(工、商企業(yè)的生活用水除外)；對實行物業(yè)管理的住宅區(qū)內(nèi)住戶按每立方米0 .17元計征。
此外，針對單位、街道經(jīng)營、施工作業(yè)等的垃圾處理費，征收標準與居民生活垃圾處理費有所區(qū)別。
分類回收體系不健全
建議立法出臺細則
垃圾處理收費制度正在全面推進，但作為垃圾處理的基礎(chǔ)———垃圾分類推進步伐緩慢。
據(jù)了解發(fā)現(xiàn)，我國居民分類意識仍然偏低。我國居民垃圾分類知曉度高達90%，但能夠參與并比較準確完成分類的人群只占總數(shù)的20%，能長時間堅持的人更少。
中國商業(yè)聯(lián)合會副處長韓秀偉認為，出現(xiàn)這種情況，首先是與我國國情有關(guān)。從改革開放到現(xiàn)在，我國在政策導向上更多注重經(jīng)濟發(fā)展速度；其次，不管對于垃圾分類還是環(huán)境污染相關(guān)問題，過去重視程度不是很高，也就是口頭上重視，實際行動上重視不夠。
但是，韓秀偉也認為，我國居民分類意識仍然偏低并不僅僅是老百姓的問題，在執(zhí)行和系統(tǒng)上可能也出了問題。“老百姓分完了，假如后續(xù)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施都不存在，分完了有什么意義？”
今年兩會以來，更多專家將目光聚焦于生活垃圾分類回收等方面。
全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市檢察院副檢察長韋震玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，垃圾處理相關(guān)的法律法規(guī)并沒有得到很好的遵守和實施。
“例如法律對垃圾處置企業(yè)的準入是有明確規(guī)定的，但在實踐中一些環(huán)衛(wèi)部門直接將垃圾交由無資質(zhì)的部門處理，導致隨意處置垃圾的情況出現(xiàn)。對于情節(jié)嚴重觸犯刑法的，行為人被判處的罰金也很低，與受害地區(qū)政府所付出的高額清理、處置和修復費用相比，往往只是九牛一毛?！表f震玲說。
在韓秀偉看來，我國垃圾分類標準缺乏特別明細的標準，垃圾分類太粗放，包括分類要求、宣傳內(nèi)容也都粗放。老百姓不知道該怎么分，也不知道應該分到什么程度。其次后期的回收體系也并不健全，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者后期系統(tǒng)的維護。即使居民有意識對垃圾進行分類，現(xiàn)有的垃圾回收相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，并不完全是按分類標準去設(shè)置投放的。
因而，韓秀偉建議，未來垃圾分類需要建立一個特別詳細的標準，以及執(zhí)行這個標準的體系。
全國人大代表印萍也建議，國家關(guān)于固體廢棄物的分類立法要上升到基本法，并出臺更具體的細則全國推進。
專家建議“堵”“疏”結(jié)合 不要成為下一個“限塑令”
7月2日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展價格機制的意見》(下簡稱《意見》)，明確到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。
對于農(nóng)村的垃圾處理收費制度，《意見》要求：在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)也要建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
此外，《意見》首提推進垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。“具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。”國家發(fā)改委價格司副司長周伴學說。
小編注意到，在收費標準制定上，《意見》要求按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。也就是說，《意見》給出了基本原則，但是并未作出明確規(guī)定。
對此，周伴學解釋道，這些領(lǐng)域的價格管理事權(quán)大部分在地方價格主管部門，因此，《意見》把重點放在明確改革方向、建立和完善機制上。具體的政策措施則由各地根據(jù)《意見》確定的原則方向和總體要求，結(jié)合本地實際來制定，為地方探索創(chuàng)新預留了足夠空間。
韓秀偉認為，收垃圾處理費是趨勢，應該關(guān)注收多少錢、怎么收、收了干什么。
他強調(diào)，不要讓生活垃圾處理費制度成為下一個“限塑令”。雖然收費會起到遏制老百姓扔垃圾的欲望，減少垃圾投放量的效果，但收費的目的不應只是減少垃圾數(shù)量，這是屬于用“堵”的方式解決問題。
韓秀偉表示，解決垃圾分類問題應該“堵”“疏”結(jié)合。政府在征收了生活垃圾處理費之后，“如果收的錢還是按照目前的使用方法就是去焚燒去填埋，或是增加運輸工人，意義不大”。他建議，生活垃圾處理費合理的使用方式應是用來加強后期分類回收基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如垃圾車、垃圾分類桶標識宣傳等，以及用來承擔社區(qū)工作人員或是志愿者對居民的分類指導等成本等。
答疑
交過清潔衛(wèi)生費 為何還交生活垃圾處理費？
有人關(guān)注到，每年給小區(qū)交的物業(yè)費中已包含了一項清潔衛(wèi)生費，為什么還要再交一次生活垃圾處理費？
要搞清楚這個問題，首先要明確什么是清潔衛(wèi)生費。
清潔衛(wèi)生費是物業(yè)費中的一個重要內(nèi)容，因為保潔服務是考評物業(yè)管理服務等級的重要標準。2004年，中國物業(yè)管理協(xié)會根據(jù)我國物業(yè)管理現(xiàn)實情況，印發(fā)了《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務等級標準(試行)》，保潔服務作為六個方面之一被用來界定物業(yè)管理服務的內(nèi)容。
但要注意的是，這里的保潔服務是有范圍的。根據(jù)2003年國家發(fā)展改革委、建設(shè)部制定并印發(fā)的《物業(yè)服務收費管理辦法》，物業(yè)服務成本或者物業(yè)服務支出構(gòu)成中的清潔費指的是物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費用。
再來看生活垃圾處理費。2015年住建部修正的《城市生活垃圾管理辦法》中明確規(guī)定，生活垃圾處理費是用于城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理活動。
簡單來看，就是生活垃圾處理費涉及的范圍更廣，是針對整個城市的生活垃圾清潔，而物業(yè)費中的清潔衛(wèi)生僅針對于物業(yè)管理區(qū)域，比如——— 你家小區(qū)。
